Цель: определение содержания и состава понятия «ручное управление»; анализ мотивов, правовых основ, легитимности, форм и методов использования «ручных процедур» в управленческом процессе органами государственно-муниципальной власти Российской Федерации; определение соотношения «системных» и «ручных» методов в российской управленческой практике, а также оценка степени воздействия последних на социально-экономическую жизнь современного российского общества.Методы: использовались широко применяемые в исследовательской деятельности методы: описательный, анализ и синтез, дедукция и индукция, обобщение, наблюдение, прогнозирование, научная абстракция, статистический анализ, системный анализ, а также приемы группировки и классификации, приемы сравнительного исторического и межотраслевого анализа, экспертные суждения. Совокупность данных методов позволила авторам обеспечить достоверность проведенного исследования и обоснованность его выводов.Результаты: авторы сформулировали собственный вариант понятия «ручное управление»; выявили причины, условия и мотивы его применения российскими органами государственно-муниципальной власти; описали наиболее распространенные методы его применения, а также факторы увеличения случаев отказа от использования системных процедур в современной практике государственно-муниципального управления. Предложенные в работе выводы основываются на анализе существующего опыта применения «ручного управления» федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Татарстан и г. Москвы в разрешении проблемы обманутых дольщиков и регулировании процессов реконструкции и застройки Казани и Москвы в 2015-2016 гг. Научная новизна: рассматривая практику российского государственно-муниципального управления, авторы акцентируют внимание на применяемых сегодня методах и процедурах его осуществления, таких как создание параллельных управленческих структур, переход к режиму прямых директивных указаний и т. д. На основании проведенного анализа практической деятельности органов власти субъектов РФ выявлено соотношение «ручных» и «системных» процедур в управленческом процессе, сформулировано определение понятия «ручное управление», раскрываются условия и мотивы его применения, а также делается вывод о том, что главной причиной применения и расширения практики«ручного управления» являются несовершенство и противоречивость действующего российского законодательства, которое, с одной стороны, не в полной мере отразило фундаментальные социально-экономические изменения, произошедшие в России за последние десятилетия, а с другой, - не всегда способно адекватно регулировать вновь возникшие отношения между субъектом и объектом в процессе практики государственно-муниципального управления. Практическая значимость: в результате исследования авторы прогнозируют возможные последствия наметившейся тенденции расширения практики «ручного управления» органов государственно-муниципальной власти как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективах.
Objective: to determine the content and structure of the concept of "manual control"; to analyze the motives, legal framework, legitimacy, forms and methods of "manual procedures" in management of state-municipal authorities of the Russian Federation; to determine the ratio of the "system" and "manual" methods in the Russian managerial practice, and to assess the impact of these methods on the socio-economic life of the modern Russian society.Methods: the common research methods were used: descriptive method, analysis and synthesis, deduction and induction, generalization, observa- tion, forecasting, scientific abstraction, statistical analysis, system analysis, and methods of grouping and classification, methods of comparative historical and interdisciplinary analysis, expert judgment. The combination of these methods allowed the authors to ensure the accuracy of the conducted research and the validity of its conclusions.Results: the authors formulated their own version of the "manual control" concept; revealed the reasons, conditions and motives of its application by the Russian bodies of state-municipal power; described the most common methods of its application, as well as the factors of the increased number of refusal to use the system procedures in contemporary practice of public management. The proposed conclusions are based on the analysis of the existing practice of the use of "manual control" by the federal public authorities, public authorities of the Republic of Tatarstan and Moscow in the resolving the problems of the deceived shareholders and in regulating the processes of reconstruction and development of Kazan and Moscow in 2015-2016.Scientific novelty: considering the practice of the Russian state and municipal governance, the authors focus on the applied methods and proce- dures for its implementation, such as the creation of parallel management structures, the transition to the direct guidance regime, etc. Basing on the analysis of practical activities of bodies of the Russian Federation subjects, the authors revealed the ratio of the "manual” and “system” procedures in the administrative process, formulates the definition of "manual control", described the conditions and motives of its application, and concluded that the main reason for using and increasing the practice of "manual control" is the imperfection and inconsistency of the existing Russian legis- lation, which, on the one hand, does not fully reflect fundamental socio-economic changes what took place in Russia over the past decade and is not always able to adequately regulate the newly established relations between the subject and the object in the practice of public administration. Practical significance: as a result of their research, the authors predict the possible consequences of the emerging trend of increasing the practice of "manual control" of state-municipal authorities both medium- and long-term.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.