Цель

rusjel

Russian Journal of Economics and Law

2782-2923

"TCE "Taglimat"" Ltd.

10.21202/2782-2923.2026.1.5-26

rusjel-2748

Research Article

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

THEORY OF ECONOMICS

Экономические основания проконкурентного регулирования: выбор режима и риски ошибок (на примере аэропортов)

Economic foundations of pro-competitive regulation: regime choice and error risks (evidence from airports)

https://orcid.org/0009-0003-8400-0728

Зубенко

А. Н.

Zubenko

A. N.

Зубенко Андрей Николаевич, аспирант, кафедра конкурентной и промышленной политики, экономический факультет

Web of Science Researcher ID: PKG-5171-2026

г. Москва

Andrey N. Zubenko, post-graduate student, Department of Competition and Industrial Policy, faculty of Economics

Moscow

zubenko.an@gmail.com

Московский государственный университет имени М. В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation

2026

19032026

201526

2026

Зубенко А.Н.

Zubenko A.N.

Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.

https://www.rusjel.ru/jour/article/view/2748

Цель

Цель: разработка теоретико-методического подхода к оценке обоснованности проконкурентного экономического регулирования, выбору его режима и инструментов; определение рисков несоответствия дизайна регулирования экономическим основаниям вмешательства, оценка их релевантности на примере аэропортовой отрасли.

Методы

Методы: качественный экономико-правовой анализ, включающий сопоставление экономических оснований регулирования (естественная монополия, трансакционные издержки, ключевые мощности, платформы) с целями и предметом вмешательства, применение концепции издержек ошибок I и II рода (необоснованное вмешательство либо невмешательство/недостаточное вмешательство, несмотря на наличие оснований) для разработки критериев выбора регуляторного режима и типологии рисков, анализ отраслевой литературы и кейс-стади российского правоприменения в сфере аэропортовых услуг.

Результаты

Результаты: систематизированы ключевые экономические основания проконкурентного регулирования (естественная монополия, трансакционные издержки, ключевые мощности, платформы). В рамках каждого основания определены предмет вмешательства и соответствующий набор ценовых и неценовых инструментов. Предложены критерии выбора режима регулирования и принцип ступенчатого ужесточения мер. Разработана типология рисков несоответствия регулирования его основаниям на стадиях правоустановления и правоприменения, включая риск переноса регуляторного режима на конкурентные сегменты рынка. На примере аэропортовой отрасли продемонстрированы каналы реализации данных рисков и их последствия для инвестиционных стимулов и результативности конкурентной политики.

Научная новизна

Научная новизна: заключается в разработке интегрированного подхода, увязывающего экономические основания вмешательства с дизайном регуляторного режима через призму концепции издержек ошибок I и II рода. Впервые предложена комплексная типология рисков несоответствия регулирования, а также выявлен и описан механизм переноса регуляторного режима на нерегулируемые сегменты рынка, ранее не рассматривавшийся в литературе по экономике аэропортов.

Практическая значимость

Практическая значимость: результаты применимы при проведении конкурентной политики, проектировании дифференцированных режимов тарифного регулирования и недискриминационного доступа, оценке регулирующего и фактического воздействия мер конкурентной политики.

Objective

Objective: to develop a theoretical and methodological approach to assessing the justification of pro-competitive economic regulation and to selecting its regulatory regime and instruments; to identify the risks arising when regulatory design is misaligned with the economic rationale for intervention, and to assess the relevance of these risks using the airport industry as a case study.

Methods

Methods: qualitative law-and-economics analysis. The study compares the economic rationales for regulation (natural monopoly, transaction costs, essential facilities, and platform economics) with the stated objectives and scope of intervention. The error-cost framework is used to derive criteria for choosing a regulatory regime and to develop a typology of risks, distinguishing Type I errors (unwarranted intervention) from Type II errors (non-intervention or insufficient intervention). The analysis draws on the airport economics literature and case studies of Russian enforcement practice in airport services market.

Results

Results: the paper systematizes the economic rationales for pro-competitive regulation and shows how a chosen rationale determines the relevant scope of intervention and the range of price and non-price instruments. It proposes criteria for regulatory regime choice and a stepwise principle for tightening regulatory constraints. A typology of misalignment risks is developed for both rulemaking and enforcement stages, including the risk of extending a regulatory regime to competitive and potentially competitive market segments. On an example of airport industry, the paper demonstrates the channels through which these risks materialize and their consequences for efficiency-enhancing and investment incentives, as well as for the effectiveness of competition and industrial policy.

Scientific novelty

Scientific novelty: the study offers an approach to assessing the theoretical justification of pro-competitive economic regulation and a procedure for selecting a regulatory regime that reduces the likelihood of Type I and Type II errors. It develops a typology of risks stemming from the misalignment between regulatory design and the economic rationale for intervention and illustrates (on airport markets) the mechanism through which regulatory regimes may be extended to segments that would otherwise remain unregulated.

Practical significance

Practical significance: the results can be applied in competition policy, in designing differentiated regimes for tariff regulation and non-discriminatory access, and in assessing both the intended and actual effects of competition policy measures.

экономическая теорияэкономическое регулированиепроконкурентное регулированиетарифное регулированиеконкурентная политикатеоретические основания регулированияаэропортыошибки I и II рода

economic theoryeconomic regulationpro-competitive regulationtariff regulationcompetition policytheoretical grounds for regulationairportstype I and II errors

References1

Авдашева, С. Б. (2024). Задачи и возможности конкурентной политики в России в условиях деглобализации. Современная конкуренция, 18(1), 6–28. EDN: PSRYWN. DOI: 10.37791/2687-0657-2024-18-1-6-28

Adler, N., Niemeier, H. M., & Kumar, S. (2025). Does economic regulation improve efficiency? The case of airports. Transport Reviews, 1–22. https://doi.org/10.1080/01441647.2025.2572516

Авдашева, С. Б., Цыцулина, Д. В. (2014). Задачи и ограничения антимонопольного контроля регулирования тарифов. Вопросы государственного и муниципального управления, 4, 27–46. EDN: TFLMHP. DOI: 10.17323/1999-5431-2024-0-4-27-46

Arai, K. (2025). Comparative Impacts of Ex-Ante and Ex-Post Regulation in Digital Markets: An Event Study Analysis of Stock Price Reactions. Asian Journal of Law and Economics, 16(2), 283–305. https://doi.org/10.1515/ajle-2024-2002

Авдашева, С. Б., Шаститко, А. Е. (2010). Конкурентная политика: состав, структура, система. Современная конкуренция, 1(19), 5–20. EDN: KZUKGN

Avdasheva, S. B. (2024). Targets and prospects of the Russian competition policy under deglobalization. Journal of Modern Competition, 18(1), 6–28. (In Russ.). https://doi.org/10.37791/2687-0657-2024-18-1-6-28

Авдашева, С. Б., Шаститко, А. Е. (2011). Тренды применения антимонопольного законодательства в России Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал, 3(2), 166–189. EDN: PJAUWX

Avdasheva, S. B., & Shastitko, A. E. (2010). Competition policy: composition, structure, system. Journal of Modern Competition, 1(19), 5–20. (In Russ.).

Авдашева, С. Б., Юсупова, Г. Ф., Корнеева, Д. В. (2022). Конкурентное законодательство в отношении цифровых платформ: между антитрастом и регулированием. Вопросы государственного и муниципального управления, 3, 61–86. EDN: OMQMTP. DOI: 10.17323/1999-5431-2022-0-3-61-86

Avdasheva, S. B., & Shastitko, A. E. (2011). Trends in applying antimonopoly legislation in Russia. Nauchny`e issledovaniya eсonomicheskogo fakulteta. Elektronny zhurnal, 3(2), 166–189. (In Russ.).

Голованова, С. В. (2013). Проблемы ограничения конкуренции на рынках, смежных с рынками ключевых мощностей. Журнал Новой экономической ассоциации, 4(20), 110–132. EDN: RRVLBH

Avdasheva, S. B., & Tsytsulina, D. V. (2014). Antimonopoly control of tariff regulation: objectives and drawbacks. Public administration issues, 4, 27–46. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-4-27-46

Зубенко А. Н., Курдин А. А. (2023). Обоснованность регулирования сборов и тарифов на услуги в аэропортах. Современная конкуренция, 17(5), 19–40. EDN: WTKUMI. DOI: 10.37791/2687-0657-2023-17-5-19-40

Avdasheva, S. B., Yusupova, G. F., & Korneeva, D. V. (2022). Competition legislation towards digital platforms: choice between antitrust and regulation. Public Administration Issues, 3, 61–86. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1999-5431-2022-0-3-61-86

Ионкина, К. А., Морозов, А. Н. (2025). Антитраст больше не антитраст? Тенденции конкурентной политики и антимонопольного правоприменения. Экономическая политика, 20(3), 38–61. EDN: QOGLPB. DOI: 10.18288/1994-5124-2025-3-38-61

Baker, J. B. (2015). Taking the Error out of Error Cost Analysis: What's Wrong with Antitrust's Right. Antitrust Law Journal, 80(1), 1–38.

Королькова, Е. И. (1999). Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий. Экономический журнал Высшей школы экономики, 3(2), 238–264. EDN: KXKXBD

Baumol, W. J. (1977). On the proper cost tests for natural monopoly in a multiproduct industry. American Economic Review, 67(5), 809–822.

Кузьминов, Я. И., Кошель, А. С., Кручинская, Е. В. (2025). Регулирование цифровых платформ как bona fides: от экономической эффективности к норме. Вопросы государственного и муниципального управления, 1, 7–37. EDN: HQTNLU. DOI: 10.17323/1999-5431-2025-0-1-7-37

Baumol, W. J., Panzar, J. C., & Willig, R. D. (1982). Contestable markets and the theory of industry structure. Harcourt Brace Jovanovich.

Ларионова, М. В., Доронин, П. А. (2024). Проблемы регулирования цифровых платформ: трудности и возможности международного сотрудничества. Вестник международных организаций, 19(2), 70–92. EDN: ESNVNP. DOI: 10.17323/1996-7845-2024-02-04

Biggar, D. (2012). Why regulate airports? A re-examination of the rationale for airport regulation. Journal of Transport Economics and Policy (JTEP), 46(3), 367–380.

Маркова, О. А. (2023). Аэропорты как платформы: следствия для антимонопольного правоприменения. Вопросы теоретической экономики, 3(20), 80–91. EDN: NMNUZP. DOI: 10.52342/2587-7666VTE_2023_3_80_91

Bork, R. H. (1978). The Antitrust Paradox: A Policy at War with Itself. Basic Books, Inc., Publishers.

Радченко, Т. А., Шаститко, А. Е. (2014). Микроэкономическая теория регулирования: прикладные аспекты. Москва: РАНХиГС.

Braeutigam, R. R. (1989). Optimal policies for natural monopolies. In R. Schmalensee & R. D. Willig (Eds.), Handbook of industrial organization (Vol. 2, pp. 1289–1346). Elsevier.

Уильямсон, О. И. (1996). Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, отношенческая контрактация. Лениздат; CEV Press.

Coase, R. H. (1937). The nature of the firm. Economica, 4(16), 386–405. https://doi.org/10.1111/j.1468-0335.1937.tb00002.x

Цыганов, А. Г., Павлова, Н. С. (2017). Многофункциональные антимонопольные органы в мировой практике: преимущества и риски. Вопросы государственного и муниципального управления, 4, 29–50. EDN: ZXFUMJ. DOI: 10.17323/1999-5431-2017-0-4-29-50

Davies, T., & Cohen, S. (2025). Error Costs, Platform Regulation, and Democracy. Journal of Competition Law & Economics, 21, 390–412. http://doi.org/10.1093/joclec/nhaf008

Шаститко, А. Е. (2002). Новая институциональная экономическая теория (3-е изд., перераб. и доп.). Москва: Экономический факультет МГУ; ТЕИС.

Easterbrook, F. H. (1984). Limits of antitrust. Texas Law Review, 63(1), 1–40.

Шаститко, А. Е. (2011). Ошибки I и II рода в экономических обменах c участием третьей стороны-гаранта. Журнал Новой экономической ассоциации, 10(10), 125–148. EDN: NXSUWD

Golovanova, S. V. (2013). Competition restriction problem in the markets linked to the markets of essential facilities. Journal of the New Economic Association, 4(20), 110–132. (In Russ.).

Шаститко, А. Е. (2012). Быть или не быть антитрасту в России? Экономическая политика, 3, 50–69. EDN: OYRDSN

Hotelling, H. (1938). The general welfare in relation to problems of taxation and of railway and utility rates. Econometrica, 6(3), 242–269. http://doi.org/10.2307/1907054

Шаститко, А. Е., Павлова, Н. С. (2023). Оценка границ рынка услуг аэропортов: основания для дерегулирования тарифов. Управленец, 14(5), 2–15. EDN: NVOYYL. DOI: 10.29141/2218-5003-2023-14-5-1

Hovenkamp, H. (2021). Antitrust error costs. University of Pennsylvania Journal of Business Law, 24(2), 293–349. http://doi.org/10.2139/ssrn.3853282

Шелепов, А. В., Колмар, О. И. (2024). Регулирование цифровых платформ в России. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, 19(2), 110–126. EDN: QHQTKX. DOI: 10.17323/1996-7845-2024-02-06

Ionkina, K., & Morozov, A. (2025). Is antitrust still antitrust? Trends in competition policy and antitrust enforcement. Economic Policy, 20(3), 38–61. (In Russ.). https://doi.org/10.18288/1994-5124-2025-3-38-61

Ярошевич, Н. Ю., Дубровский, В. Ж. (2015). Государственное регулирование тарифов и сборов аэропортов: провалы российского законодательства и приоритеты развития. Journal of New Economy, 4(60), 112–119. EDN: UKSLQT

Khan, L. M. (2019). The separation of platforms and commerce. Columbia law review, 119(4), 973–1098.

Adler, N., Niemeier, H. M., & Kumar, S. (2025). Does economic regulation improve efficiency? The case of airports. Transport Reviews, 1–22. https://doi.org/10.1080/01441647.2025.2572516

Korolkova, E. (1999). Trends in the development of theoretical approaches to the regulation of natural monopolies. Higher School of Economics Economic Journal, 3(2), 238–264. (In Russ.).

Kuzminov, Ya. I., Koshel, A. S., & Kruchinskaia, E. V. (2025). Platform regulation as bona fides: from economic efficiency to rule. Public Administration Issues, 1, 7–37. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1999-5431-2025-0-1-7-37

Baker, J. B. (2015). Taking the Error out of Error Cost Analysis: What's Wrong with Antitrust's Right. Antitrust Law Journal, 80(1), 1–38.

Larionova, M., & Doronin, P. (2024). Problems of digital platforms regulation: challenges and perspectives for international cooperation. International Organisations Research Journal, 19(2), 70–92. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1996-7845-2024-02-04

Baumol, W. J. (1977). On the proper cost tests for natural monopoly in a multiproduct industry. American Economic Review, 67(5), 809–822.

Malthus, T. R. (1815). An inquiry into the nature and progress of rent, and the principles by which it is regulated. J. Murray.

Baumol, W. J., Panzar, J. C., & Willig, R. D. (1982). Contestable markets and the theory of industry structure. Harcourt Brace Jovanovich.

Markova, O. (2023). Airports as platforms: consequences for antitrust policy. Issues of Economic Theory, 3(20), 80–91. (In Russ.). https://doi.org/10.52342/2587-7666VTE_2023_3_80_91

Biggar, D. (2012). Why regulate airports? A re-examination of the rationale for airport regulation. Journal of Transport Economics and Policy (JTEP), 46(3), 367–380.

Mariniello, M., Neven, D., & Padilla, J. (2015). Antitrust, regulatory capture and economic integration. Bruegel Policy Contribution, 2015/11.

Bork, R. H. (1978). The Antitrust Paradox: A Policy at War with Itself. Basic Books, Inc., Publishers.

Mill, J. S. (1848). Principles of political economy: With some of their applications to social philosophy (Vol. 1–2). John W. Parker.

Braeutigam, R. R. (1989). Optimal policies for natural monopolies. In R. Schmalensee & R. D. Willig (Eds.), Handbook of industrial organization (Vol. 2, pp. 1289–1346). Elsevier.

Mosca, M. (2008). On the origins of the concept of natural monopoly: Economies of scale and competition. The European Journal of the History of Economic Thought, 15(2), 317–353. https://doi.org/10.1080/09672560802037623

Coase, R. H. (1937). The nature of the firm. Economica, 4(16), 386–405. https://doi.org/10.1111/j.1468-0335.1937.tb00002.x

Pavlova, N. S., Shastitko, A. E., & Kurdin, A. A. (2020). The calling card of Russian digital antitrust. Russian Journal of Economics, 6(3), 258–276. EDN: GLBBNZ. DOI: 10.32609/j.ruje.6.53904 https://doi.org/10.32609/j.ruje.6.53904

Davies, T., & Cohen, S. (2025). Error Costs, Platform Regulation, and Democracy. Journal of Competition Law & Economics, 21, 390–412. EDN: MUAHLO. DOI: 10.1093/joclec/nhaf008

Pels, E. (2023). Cost-Based Versus Incentive Regulation for Airports. In P. Forsyth, J. Müller, H. M. Niemeier, & E. Pels (Eds.), Economic Regulation of Urban and Regional Airports: Incentives, Efficiency and Benchmarking, Advances in Spatial Science (pp. 111–123). Springer Science and Business Media Deutschland GmbH.

Easterbrook, F. H. (1984). Limits of antitrust. Texas Law Review, 63(1), 1–40.

Pigou, A. C. (1920). The economics of welfare. Macmillan.

Hotelling, H. (1938). The general welfare in relation to problems of taxation and of railway and utility rates. Econometrica, 6(3), 242–269. http://doi.org/10.2307/1907054

Posner, R. A. (1974). Theories of economic regulation (Working Paper No. 41). National Bureau of Economic Research. https://doi.org/10.3386/w0041

Hovenkamp, H. (2021). Antitrust error costs. University of Pennsylvania Journal of Business Law, 24(2), 293–349. http://doi.org/10.2139/ssrn.3853282

Radchenko, T. A., & Shastitko, A. E. (2014). Microeconomic theory of regulation: applied aspects. Moscow: RANEPA. (In Russ.).

Khan, L. M. (2019). The separation of platforms and commerce. Columbia law review, 119(4), 973–1098.

Regulation (EU) 2022/1925 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2022 on contestable and fair markets in the digital sector and amending Directives (EU) 2019/1937 and (EU) 2020/1828 (Digital Markets Act). (2022). Official Journal of the European Union, L 265, 1–66.

Malthus, T. R. (1815). An inquiry into the nature and progress of rent, and the principles by which it is regulated. J. Murray.

Shastitko, A. E. (2002). New institutional economic theory. MSU Faculty of Economics; TEIS. (In Russ.).

Mariniello, M., Neven, D., & Padilla, J. (2015). Antitrust, regulatory capture and economic integration. Bruegel Policy Contribution, 2015/11.

Shastitko, A. E. (2011). Errors of I and II types in Economic Exchanges with Third Party Enforcement. Journal of the New Economic Association, 10(10), 125–148. (In Russ.).

Mill, J. S. (1848). Principles of political economy: With some of their applications to social philosophy (Vol. 1–2). John W. Parker.

Shastitko, A. E. (2012). Antitrust in Russia: to be or not to be? Economic Policy, 3, 50–69. (In Russ.).

Shastitko, A. E., & Pavlova, N. S. (2023). Assessing the boundaries of the airport services market: grounds for tariff deregulation. The Manager, 14(5), 2–15. (In Russ.). https://doi.org/10.29141/2218-5003-2023-14-5-1

Pavlova, N. S., Shastitko, A. E., & Kurdin, A. A. (2020). The calling card of Russian digital antitrust. Russian Journal of Economics, 6(3), 258–276. EDN: GLBBNZ. DOI: 10.32609/j.ruje.6.53904

Shelepov, A., & Kolmar, O. (2024). Regulation of digital platforms in Russia. International Organisations Research Journal, 19(2), 110–126. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1996-7845-2024-02-06

Tsyganov, A., & Pavlova, N. (2017). Multifunctional competition authorities in world practice: benefits and risks. Public Administration Issues, 4, 29–50. (In Russ.). https://doi.org/10.17323/1999-5431-2017-0-4-29-50

Pigou, A. C. (1920). The economics of welfare. Macmillan.

Tye, W. B. (1987). Competitive access: A comparative industry approach to the essential facility doctrine. Energy Law Journal, 8, 337–379.

Posner, R. A. (1974). Theories of economic regulation (Working Paper No. 41). National Bureau of Economic Research. https://doi.org/10.3386/w0041

Waller, S. W. (2008). Areeda, epithets, and essential facilities. Wisconsin Law Review, 2008, 359–386.

Williamson, O. E. (1996). The economic institutions of capitalism: Firms, Markets, Relational Contracting. Lenizdat; CEV Press. (In Russ.).

Tye, W. B. (1987). Competitive access: A comparative industry approach to the essential facility doctrine. Energy Law Journal, 8, 337–379.

Williamson, O. E. (2005). The economics of governance. American Economic Review, 95(2), 1–18. https://doi.org/10.1257/000282805774669880

Waller, S. W. (2008). Areeda, epithets, and essential facilities. Wisconsin Law Review, 2008, 359–386.

Yaroshevich, N. Yu., & Dubrovskiy, V. Zh. (2015). State regulation of airport charges: the failures of Russian legislation and development priorities. Journal of New Economy, 4(60), 112–119. (In Russ.).

Williamson, O. E. (2005). The economics of governance. American Economic Review, 95(2), 1–18. https://doi.org/10.1257/000282805774669880

Zubenko, A. N., & Kurdin, A. A. (2023). Validity of Regulation of Airport Services Fees and Tariffs. Journal of Modern Competition, 17(5), 19–40. (In Russ.). https://doi.org/10.37791/2687-0657-2023-17-5-19-40

The authors declare that there are no conflicts of interest present.