Система регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации: институциональные диспропорции и концептуальная модель российского арктического каркаса

Цель: выявление институциональных и пространственных диспропорций действующей системы регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и на этой основе обоснование концептуальной модели российского арктического каркаса с определением ее функциональных элементов, управленческих функций, направлений эмпирической оценки и пределов применимости.

Методы: применены институционально-пространственный и сравнительно-правовой анализ, дополненные вторичным анализом официальной статистики и ведомственной отчетности. Научные публикации и официальные материалы систематизированы по направлениям арктической политики и уровням регулирования. На основе сопоставления целей, инструментов, территориального охвата, механизмов финансирования и показателей результативности выявлены диспропорции действующей системы регулирования, впоследствии сгруппированные в функциональные контуры модели.

Результаты: обзор литературы показал, что комплексные подходы к развитию Арктической зоны Российской Федерации не в полной мере адаптированы к анализу действующей системы регулирования, а механизмы согласования отдельных направлений и оценки их совокупных территориальных результатов разработаны фрагментарно. Установлены несогласованность арктических, пространственных и отраслевых приоритетов; неопределенность положения и финансирования мастер-планов опорных населенных пунктов; ограниченная применимость и низкая востребованность части налоговых преференций (коэффициент востребованности льготы по налогу на прибыль составил 8 % в 2024 г.); несопоставимость учета результатов арктических и дальневосточных режимов поддержки; зависимость результативности социальных мер от состояния инфраструктуры; недостаточный учет климатических рисков в инвестиционном планировании. При значительном числе резидентов АЗРФ (свыше 1 000, с заявленными инвестициями более 1,2 трлн руб.) отдельные налоговые льготы имеют низкую фактическую востребованность, а расширение социальных инструментов (арктическая ипотека, «Гектар в Арктике») не привело к закреплению населения – его численность за 2019–2023 гг. сократилась на 3 %. Функциональная группировка выявленных диспропорций позволила выделить шесть предметных контуров: геостратегический, транспортно-логистический, пространственный, социальный, производственно-предпринимательский и экологический (климатический), а также сквозной организационно-управленческий контур.

Научная новизна: состоит в обосновании концептуальной модели российского арктического каркаса, связывающей выявленные диспропорции с функциональными элементами и управленческими функциями системы регулирования Арктической зоны Российской Федерации при сквозной координирующей роли организационно-управленческого контура. Модель имеет аналитический характер и не предполагает формирования нового уровня публичного управления.

Практическая значимость: результаты могут использоваться при согласовании стратегических документов, мастер-планов, инфраструктурных решений и преференциальных режимов, а также при разработке сопоставимых показателей их территориального эффекта. Для хозяйствующих субъектов модель позволяет сопоставлять параметры инвестиционных проектов со сроками создания инфраструктуры, территориальными приоритетами и доступными мерами поддержки. Предложенный подход может служить основой для формирования системы индикаторов, типологизации ОНП и апробации модели на региональном и муниципальном уровнях.

1. Агарков, С. А. (2023). На пути к устойчивому развитию энергоресурсного потенциала Российской Арктики: геоэкономическое измерение (проблемы, тенденции, решения). Вопросы инновационной экономики, 13(3), 1339–1364. EDN: AIUHXJ. DOI: 10.18334/vinec.13.3.119173

2. Андреева, Е. Н. (2022). Арктика – управление ресурсопользованием: экзамен на зрелость. Российский экономический журнал, 1, 50–77. EDN: HSMRDQ. DOI: 10.33983/0130-9757-2022-1-50-77

3. Аржанов, И. А. (2021). Россия, НАТО и Арктика: соперничество, безопасность, возможные сценарии развития геополитической конкуренции. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения, 21(4), 758–771. EDN: ZILDTR. DOI: 10.22363/2313-0660-2021-21-4-758-771

4. Бадылевич, Р. В., Игумнов, А. В. (2025). Трансформация механизмов развития и финансирования российской Арктики на основе создания опорных зон и опорных населенных пунктов. Север и рынок: формирование экономического порядка, 28(1), 26–43. EDN: MFXNCR. DOI: 10.37614/2220-802X.1.2025.87.002

5. Башмакова, Е. П., Селин, В. С. (2013). Развитие экономического пространства Российской Арктики на основе модернизации нефтегазового комплекса. Вестник Кольского научного центра РАН, 2(13), 98–108. EDN: SBLYLT

6. Волков, А. Д., Тишков, С. В., Никитина, А. С. (2022). Эволюция механизмов управления экономическим пространством российской Арктики: современный этап. Ars Administrandi (Искусство управления), 14(2), 174–201. EDN: ELDOMG. DOI: 10.17072/2218-9173-2022-2-174-201

7. Воронина, Е. П. (2017). Формирование опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение их функционирования: применение GAP-анализа. Регионалистика, 4(6), 60–69. EDN: YMSFIF

8. Воронина, Е. П. (2023). Стратегические приоритеты и концептуальные подходы к освоению арктических территорий Российской Федерации в свете идеологии экологизации. Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения, 2(14), 84–92. EDN: PBJSDJ

9. Губина, О. В., Проворова, А. А. (2019). Подходы и принципы к разработке сценариев пространственного эколого-экономического развития арктических регионов России. Вестник Алтайской академии экономики и права, 11-1, 39–47. EDN: GSZYUF. DOI: 10.17513/vaael.787

10. Губина, О. В., Проворова, А. А. (2025). Современные тенденции экономического роста регионов российской Арктики: анализ отраслевых возможностей адаптации к новым условиям. Экономика, предпринимательство и право, 15(10), 7005–7026. EDN: UXUATC. DOI: 10.18334/epp.15.10.123998

11. Дмитриева, Т. Е., Бурый, О. В. (2019). Опорные зоны развития Российской Арктики: содержание, рейтинги и проекты. ЭКО, 49(1), 41–59. EDN: YSKERN. DOI: 10.30680/ECO0131-7652-2019-1-41-59

12. Егорова, А. В. (2005). Управление развитием производительных сил северных регионов на уровне субъекта Федерации: возможности региональных межотраслевых балансов в натуральной форме. Проблемы прогнозирования, 4, 64–70. EDN: HRTTAH

13. Журавель, В. П. (2024). Арктика в 2023 г.: международный и российский аспекты. Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 1(37), 90–105. EDN: XUXSIJ. DOI: 10.15211/vestnikieran1202490105

14. Замятина, Н. Ю. (2020). Северный город-база: особенности развития и потенциал для освоения Арктики. Арктика: экология и экономика, 2(38), 4–17. EDN: UWMLLQ. DOI: 10.25283/2223-4594-2020-2-4-17

15. Замятина, Н. Ю., Пилясов, А. Н. (2018). Новая теория освоения (пространства) Арктики и Севера: полимасштабный междисциплинарный синтез. Арктика и Север, 31, 5–27. EDN: UUCECI. DOI: 10.17238/issn2221-2698.2018.31.5

16. Изотова, Г. С., Еремин, С. Г., Галкин, А. И. (2025). Оптимизация процессов стратегического планирования в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Экономика. Налоги. Право, 18(1), 87–94. EDN: DDTRQD. DOI: 10.26794/1999-849X-2025-18-1-87-94

17. Казакова, С. М., Климанов, В. В. (2022). Трансформация целей развития Арктической зоны Российской Федерации.

18. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки, 1, 96–110. EDN: FIRNPA. DOI: 10.22394/2079-1690-2022-1-1-96-110

19. Котов, А. В. (2023). Развитие преференциального режима при реализации инвестиционных проектов промышленного освоения территории Арктической зоны Российской Федерации. Арктика: экология и экономика, 13(2), 297–309. EDN: RQFPUE. DOI: 10.25283/2223-4594-2023-2-297-309

20. Красникова, Т. С. (2024). Опорные населенные пункты Арктической зоны и их перспективы с учетом новой Стратегии пространственного развития России. Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения, 4(20), 54–58. EDN: AXISGA

21. Лексин, В. Н., Порфирьев, Б. Н. (2015). Переосвоение российской Арктики как предмет системного исследования и государственного программно-целевого управления: вопросы методологии. Экономика региона, 4(44), 9–20. EDN: UYGGVH. DOI: 10.17059/2015-4-1

22. Лексин, В. Н., Порфирьев, Б. Н. (2019). Российская Арктика: логика и парадоксы перемен. Проблемы прогнозирования, 6(177), 4–21. EDN: CRXJFO

23. Леонов, С. Н., Заостровских, Е. А. (2021). Развитие Северного морского пути и рост активности КНР в Арктике как предпосылки усиления транспортного каркаса Дальнего Востока. Регионалистика, 8(2), 54–70. EDN: LSQJFK. DOI: 10.14530/reg.2021.2.54

24. Макар, С. В., Ярашева, А. В. (2025). Социальное благополучие населения: территориальные различия. Народонаселение, 28(3), 150–162. EDN: RXHCZR. DOI: 10.24412/1561-7785-2025-3-150-162

25. Минакир, П. А., Горюнов, А. П. (2015). Пространственно-экономические аспекты освоения Арктики. Вестник МГТУ, 18(3), 486–492. EDN: UYZBQN

26. Молчанов, И. Н., Молчанова, Н. П. (2023). Стратегическое планирование и пространственное развитие России: проблемы, институты. Экономика. Налоги. Право, 16(6), 60–67. EDN: LYCEQN. DOI: 10.26794/1999-849X-2023-16-6-60-67

27. Наумов, И. В., Саломатова, А. А. (2026). Оценка пространственной неоднородности развития промышленного потенциала Арктической зоны Российской Федерации. Journal of Applied Economic Research, 25(2), 570–595. EDN: WTASUF. DOI: 10.15826/vestnik.2026.25.2.019

28. Никифоров, А. А., Никифорова, В. Д. (2023). Модернизация инструментов управления реализацией программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ. Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент», 3, 24–33. EDN: BJOHHK. DOI: 10.17586/2310-1172-2023-16-3-24-33

29. Новоселова, И. Ю., Новоселов, А. Л. (2023). Планирование и реализация федеральных проектов в арктических регионах с учетом факторов риска. Экономика. Налоги. Право, 16(6), 49–59. EDN: EXBEDQ. DOI: 10.26794/1999-849X-2023-16-6-49-59

30. Орлов, С. Л., Строев, П. В., Дудник, А. И. (2021). Арктическая территория как национальное достояние России в современном мире. Russian Journal of Economics and Law, 15(4), 676–685. EDN: OEIAYQ. DOI: 10.21202/2782-2923.2021.4.676-685

31. Павленко, В. И., Глухарева, Е. К. (2010). Влияние изменений окружающей среды на экономическое развитие регионов Российской Арктики. Проблемы прогнозирования, 2(119), 68–77. EDN: NBKUXR

32. Пилясов, А. Н. (2016). Города-базы Арктического фронтира. В сб. В. М. Котляков, В. Н. Стрелецкий, О. Б. Глезер, С. Г. Сафронов (ред.), Вопросы географии. Сб. 141: Проблемы регионального развития России (с. 503–529). Москва: Издательский дом «Кодекс».

33. Пилясов, А. Н. (2021). Региональная промышленная политика в арктических территориях: какая она есть и какой ей быть? Север и рынок: формирование экономического порядка, 24(3), 7–29. EDN: TXYLLI. DOI: 10.37614/2220-802X.3.2021.73.001

34. Пименова, Н. А., Базалева, Р. В. (2015). Сравнительный анализ налоговых режимов освоения арктического шельфа зарубежных стран и Российской Федерации. Нефтепромысловое дело, 3, 53–60. EDN: TOBHTJ

35. Питухина, М. А., Белых, А. Д. (2022). Перспективы развития моногородов российской Арктики. Народонаселение, 25(4), 189–200. EDN: ZINANB. DOI: 10.19181/population.2022.25.4.16

36. Регета, А. И., Малинина, К. О., Максимов, А. М. (2022). К вопросу о концептуальной модели сбалансированного социально-экономического развития арктических территорий. Арктика и Север, 46, 156–169. EDN: YVEKWR. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2022.46.156

37. Селезнев, П. С. (2023). Качество жизни как фактор российской политики пространственного развития в Арктике. Вестник Российской нации, 6(93), 75–82. EDN: TDTHFC

38. Селин, В. С., Ларичкин, Ф. Д., Цукерман, В. А., Горячевская, Е. С. (2016). Проблемы национальной индустриализации и промышленная политика ресурсно-сырьевых компаний Арктической зоны Российской Федерации. Горный журнал, 10, 25–30. EDN: XCLGPR. DOI: 10.17580/gzh.2016.10.04

39. Скуфьина, Т. П., Митрошина, М. Н. (2020). Трансформация социально-экономического пространства российской Арктики в контексте геополитики, макроэкономики, внутренних факторов развития. Арктика и Север, 41, 87–112. EDN: CXQQLV. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2020.41.87

40. Смирнов, А. В. (2025). Научно-образовательный ландшафт Российской Арктики. Известия Коми научного центра УрО РАН, 5(81), 25–33. EDN: TXTQQA. DOI: 10.19110/1994-5655-2025-5-25-33

41. Смирнова, О. О., Липина, С. А., Бочарова, Л. К. (2017). Особые режимы хозяйственной деятельности: перспективы применения в Арктической зоне Российской Федерации. МИР (Модернизация. Инновации. Развитие), 8(3), 357–367. EDN: ZGYZOP. DOI: 10.18184/2079-4665.2017.8.3.357-367

42. Смирнова, О. О., Липина, С. А., Кудряшова, Е. В., Крейденко, Т. Ф., Богданова, Ю. Н. (2016). Формирование опорных зон в Арктике: методология и практика. Арктика и Север, 25, 148–157. EDN: WZKUXT. DOI: 10.17238/issn2221-2698.2016.25.148

43. Соколова, Ф. Х. (2016). Миграционные процессы в Российской Арктике. Арктика и Север, 25, 158–172. EDN: WZKUYD. DOI: 10.17238/issn2221-2698.2016.25.158

44. Строев, П. В. (2023). Влияние размещения экономических ресурсов на особенности пространственной организации России. Экономика региона, 19(4), 949–963. EDN: JPPZSU. DOI: 10.17059/ekon.reg.2023-4-2

45. Строев, П. В., Мильчаков, М. В., Пивоварова, О. В. (2021). Опорные регионы пространственного развития России: бюджетный аспект. Финансы: теория и практика, 25(2), 53–75. EDN: VOEEMB. DOI: 10.26794/2587-5671-2021-25-2-53-75

46. Фадеев, А. М. (2024). Российская Арктика в международной экономической и геополитической повестке. Арктика и инновации, 2(3), 6–14. EDN: FYLNDQ. DOI: 10.21443/3034-1434-2024-2-3-6-14

47. Фаттахов, Р. В., Низамутдинов, М. М., Иванов, П. А. (2025). Проблемы обеспечения сбалансированного социально-экономического развития регионов в условиях санкций. Финансы: теория и практика, 29(2), 166–180. EDN: UZJXKM. DOI: 10.26794/2587-5671-2025-29-2-166-180

48. Фаузер, В. В., Смирнов, А. В., Лыткина, Т. С., Фаузер, Г. Н. (2022). Вызовы и противоречия в развитии Севера и Арктики: демографическое измерение. Арктика: экология и экономика, 12(1), 111–122. EDN: GTLGYM. DOI: 10.25283/2223-4594-2022-1-111-122

49. Щеголькова, А. А. (2021). Институциональное оформление процессов стратегического развития Арктической зоны Российской Федерации. Экономика и управление: проблемы, решения, 1(11), 47–55. EDN: BQZROX. DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2021.11.01.006

50. Ярашева, А. В., Макар, С. В. (2024). Семейная ипотека как один из инструментов демографической политики. Народонаселение, 27(S1), 177–189. EDN: ITULAQ. DOI: 10.24412/1561-7785-2024-S1-177-189

51. Bogdanova, E., Filant, K., Sukhova, E., Zabolotnikova, M., Filant, P., Raheem, D., Shaduyko, O., Andronov, S., & Lobanov, A. (2022). The impact of environmental and anthropogenic factors on the migration of the rural Arctic population of Western Siberia. Sustainability, 14(12), 7436. EDN: EIJUDK. DOI: 10.3390/su14127436

52. Dmitrieva, D., & Solovyova, V. (2023). Russian Arctic mineral resources sustainable development in the context of energy transition, ESG agenda and geopolitical tensions. Energies, 16(13), 5145. EDN: ICQPJO. DOI: 10.3390/en16135145

53. Katysheva, E. (2023). Analysis of the interconnected development potential of the oil, gas and transport industries in the Russian Arctic. Energies, 16(7), 3124. EDN: EVSGYV. DOI: 10.3390/en16073124

54. Langer, M., Schneider von Deimling, T., Westermann, S., Rolph, R., Rutte, R., Antonova, S., Rachold, V., Schultz, M., Oehme, A., & Grosse, G. (2023). Thawing permafrost poses environmental threat to thousands of sites with legacy industrial contamination. Nature Communications, 14, 1721. EDN: CCGXKZ. DOI: 10.1038/s41467-023-37276-4

55. Makarova, I., Buyvol, P., Mukhametdinov, E., & Boyko, A. (2023). The construction of seaports in the Arctic: Prospects and environmental consequences. Journal of Marine Science and Engineering, 11(10), 1902. EDN: DPDPML. DOI: 10.3390/jmse11101902

56. Østhagen, A. (2021). Troubled seas? The changing politics of maritime boundary disputes. Ocean & Coastal Management, 205, 105535. EDN: JWQVBU. DOI: 10.1016/j.ocecoaman.2021.105535

57. Revich, B. A., Eliseev, D. O., & Shaposhnikov, D. A. (2022). Risks for public health and social infrastructure in Russian Arctic under climate change and permafrost degradation. Atmosphere, 13(4), 532. EDN: UASIVQ. DOI: 10.3390/atmos13040532

58. Rozanova-Smith, M. (2021). Stay or leave? Arctic youth prospects and sustainable futures of the Russian Arctic communities. Sustainability, 13(21), 12058. EDN: HRFGXU. DOI: 10.3390/su132112058

59. Shiklomanov, N., Streletskiy, D., Suter, L., Orttung, R., & Zamyatina, N. (2020). Dealing with the bust in Vorkuta, Russia. Land Use Policy, 93, 103908. EDN: DEUSOE. DOI: 10.1016/j.landusepol.2019.03.021

60. Streletskiy, D. A., Clemens, S., Lanckman, J.-P., & Shiklomanov, N. I. (2023). The costs of Arctic infrastructure damages due to permafrost degradation. Environmental Research Letters, 18(1), 015006. EDN: ZHYXSQ. DOI: 10.1088/1748-9326/acab18

61. Törmä, H., Kujala, S., & Kinnunen, J. (2015). The employment and population impacts of the boom and bust of Talvivaara mine in the context of severe environmental accidents: A CGE evaluation. Resources Policy, 46, 127–138. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2015.09.005