Развитие законодательных основ, регулирующих правовое положение иностранных граждан в дореволюционной России XVIII–XX вв.

Цель: данное научное исследование проводилось в целях анализа историко-правовых событий, связанных с генезисом законодательных основ по регулированию правового положения иностранных подданных в дореволюционный период в Российской империи XVIII–XX вв.

Методы: методическая основа работы включает следующие методы: сравнительно-правовой, исторического и правового анализа, сравнения, синтеза. Автор также использовал частнонаучные методы, при этом, реализуя исследовательские задачи, он изучал и анализировал основные процессы и события дореволюционной российской истории и нормотворчества в сфере миграции. Данный подход позволил ему рассмотреть и проанализировать основной массив законодательных актов Российской империи XVIII–XX вв., в различной степени регулирующих правовое положение иностранцев.

Результаты: в ходе проведенного анализа генезиса дореволюционного периода законодательных основ по регулированию правового положения иностранных подданных становится очевидно, что наша страна обладает неплохим историческим опытом по данному вопросу, который бы можно было в полной мере использовать и в наши дни. В процессе исследования автором убедительно доказано, что с развитием российского государства происходили изменения и в правах иностранных подданных. В частности, активизируя международные связи в начале XVIII столетия, российские власти не препятствовали процессам, в результате которых иностранные подданные занимали привилегированное положение в России, что обусловило необходимость правового регулирования их статуса. Характеризуя особенности правового положения рассматриваемых лиц, автором особо акцентируется внимание на отсутствии единого законодательного акта, определяющего права и обязанности иностранцев. Им также делается вывод, что в Российской империи в отношении иностранных подданных признавалась реализация только российских законодательных норм, что служило основанием находящимся в стране иностранцам подчиняться исключительно российскому законодательству и пользоваться его защитой.

Научная новизна: в работе впервые выявлены сущность и закономерности общественных отношений, связанных с развитием законодательных основ по регулированию правового положения иностранных подданных в дореволюционной России, сопоставлены современные кризисные миграционные ситуации и других исторических эпох, обозначена стратегия и тактика по правовому регулированию проблемных миграционных процессов.

Практическая значимость: основные положения и выводы статьи могут быть использованы в научной и педагогической деятельности при рассмотрении вопросов, связанных с изучением правового положения иностранных подданных в дореволюционной России.

1. Кобец П. Н. Московский мегаполис готовится к приему иностранных гостей // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1. С. 13–15.

2. Миллер С. В., Сизина М. С. Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации // Студенческая наука – взгляд в будущее: материалы ХVI Всероссийской студенческой научной конференции. Красноярск, 24–26 марта 2021 года. Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2021. С. 64–67.

3. Жеребцов А. Н., Малышев Е. А. Миграционное право России: учебник для вузов / под общ. ред. А. Н. Жеребцова. Москва: Юрайт, 2019. 437 с.

4. Кобец П. Н. Актуальные проблемы изучения преступности граждан стран СНГ в московском мегаполисе // Адъюнктура ВНИИ МВД России – 30 лет: итоги и перспективы: тезисы научно-практической конференции, Москва, 30 октября 2000 года. Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2000. С. 85–87.

5. Основы миграционной политики: учебно-методическое пособие / Л. Ф. Абзалова и др.; под общ. ред. И. Н. Барцица и др. Федеральная миграционная служба, Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. Москва: Ин-т науч. исслед. и информ., 2010. 477 с.

6. Кобец П. Н. Практическая необходимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих преступления в Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2003. № 4 (27). С. 8–20.

7. Андреевский И. Е. Полицейское право // Соч. И. Андреевского, орд. проф. С.-Петерб. ун-та. 2-е изд., испр. и доп. Т. 1–2. Санкт-Петербург: тип. В. В. Пратц, 1874–1876. 2 т. 664 с.

8. Беляцкин С. А. Война и правосудие: (К вопросу о правовом положении на суде подданных воюющих держав) // Вестник права. 1914. 28 с.

9. Вольтке Г. С. Право торговли и промышленности в России в историческом развитии. [(XIX век): Докл., чит. в заседании Юрид. о-ва при Имп. Спб. ун-те 8 мая 1901 г.] / Григорий Вольтке, присяжный поверенный окр. С.-Петерб. судебной палаты. 2-е изд., испр. и доп. Санкт-Петербург: тип. М. М. Стасюлевича, 1905. 48 с.

10. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 2-е изд., доп. Санкт-Петербург: Сенат. тип., 1911. 550 с.

11. Добрин С. И. Гражданско-правовое положение в России подданных, воюющих с ней держав. Петроград: тип. т-ва «Обществ. польза», 1914. 42 с.

12. Галет Н. С. Международное право. Санкт-Петербург: тип. Э. Праца, 1860. 139 с.

13. Гамель И. Х. Англичане в России в XVI и XVII столетиях // Соч. акад. И. Гамеля. Ст. 1–2. Санкт-Петербург: тип. Имп. Акад. наук, 1865–1869. 2 т. 360 с.

14. Гинс Г. В киргизских аулах (Очерки из поездки по Семиречью) // Исторический вестник. 1913. № 10. URL: https://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/M.Asien/XX/1900-1920/Gins/text2.htm (дата обращения: 27.08.2022).

15. Гурвич И. А. Переселения крестьян в Сибирь: исслед. И. А. Гурвича. Москва: тип. А. Левенсон и К°, 1888. 147 с.

16. Григорьев В. Н. Переселения крестьян Рязанской губернии / исследование В. Н. Григорьева; с отзывами проф. А.И. Чупрова и А. И. Кошелева; изд. редакции журнала «Русская мысль». Москва: тип. А. И. Мамонтова и К°, 1885. 194 с.

17. Иванов Н. И. Новый закон о землевладении и землепользовании подданных воюющих с Россией держав, а также австрийских, венгерских или германских выходцев: [Доп. и изм. Закона 2-го февр. 1915 г.]: (На осн. 87 ст. Осн. гос. зак.) : (Св. зак. Т. 1, ч. 1, изд. 1906 г.): Собр. узак. 20 дек. 1915 г. № 366, ст. 2742. Неофиц. изд. Одесса: Спорт и наука, 1916. 52 с.

18. Исаев А. А. Переселения в русском народном хозяйстве. Санкт-Петербург: А. Ф. Цинзерлинг, 1891. 192 с.

19. Захаров Н. А. Курс общего международного права. Петроград: тип. Д. П. Вейсбрут, 1917. X, 464 с.

20. Камаровский Л. А. Международное право. Москва: тип. О-ва распространения полезных кн., 1897. 139 с.

21. Кауфман А. А. Переселение и колонизация. Санкт-Петербург: типография т-ва «Общественная польза», 1905. 349 с.

22. Ключевский В. О. Сказания иностранцев о Московском государстве. Петроград: Первая гос. тип., 1918. 333 с.

23. Коркунов Н. М. Русское государственное право: пособие к лекциям. Т. 1–2. Санкт-Петербург: кн. маг. А.Ф. Цинзерлинга б. Мелье и К°, 1892–1893. 2 т. 623 с.

24. Левин Д. А. Судебная защита иностранцев // Вестник гражданского права. 1915. № 2. С. 115–144.

25. Мартенс Ф. Ф. Конспект международного права, составленный по курсу профессора С.-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса. 1880–1881 гг. Санкт-Петербург: изд. студентов СПб. ун-та, 1881. 157 с.

26. Мулюкин А. С. Очерки по истории юридического положения иностранных купцов в Московском государстве. Одесса: тип. «Техник», 1912. 394 с.

27. Мыш М. И. Об иностранцах в России: сб. узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительств. и судеб. разъяснениями / сост. присяж. пов. М. И. Мыш. Санкт-Петербург: тип. Н. А. Лебедева, 1888. XXXII, 532 с.

28. Никольский Д. П. О выдаче преступников по началам международного права. Санкт-Петербург: тип. М. М. Стасюлевича, 1884. 540 с.

29. Песоцки В. Д. Корейский вопрос в Приамурье: Отчет поручика 1-го СПб. стрелкового полка В. Д. Песоцкого. Хабаровск: тип. Канцелярии Приамур. ген.-губернатора, 1913. 188 с.

30. Пероговский В. И. О началах международного права относительно иностранцев у народов Древнего мира. Киев: Унив. тип., 1859. 51 с.

31. Пиленко А. А. Очерки по систематике частного международного права. Санкт-Петербург: тип. М. М. Стасюлевича, 1911. 444 с.

32. Поленов Д. В. О присяге иноземцев, принятых в русскую службу при Петре Великом: (Сост. по подлинным документам, хранящимся в Архиве М-ва юст.). Москва: тип. Грачева и К°, ценз. 1869. 117 с.

33. Ремезов М. Н. Рассказы из русской истории: Нашествие монголов на Русь. Москва: ред. журн. «Дет. чтение», 1901. 37 с.

34. Розин Н. Н. Уголовное судопроизводство: пособие к лекциям Н. Н. Розина. 2-е изд., измененное и доп. Санкт-Петербург: издание Юридическаго книжнаго склада «Право», 1914. 546 с.

35. Симсон Э. К. О невыдаче собственных подданных: Междунар.-правовое исслед. Санкт-Петербург: типо-лит. Р. Голике, 1892. 424 с.

36. Швецова М. В. «Поляки» Змеиногорского округа. Омск, 1899. 92 с.

37. Штиглиц А. Н. Исследование о выдаче преступников. Санкт-Петербург: тип. бр. Пантелеевых, 1882. 228 с.

38. Уляницкий В. А. Международное право: (Вместо литогр. изд. лекций). Томск: П. И. Макушин, 1911. [2], VIII, 460 с.

39. Бессонов В. А. Законодательная база и политика государства по отношению к военнопленным в России в 1812–1814 гг. // Эпоха 1812 г.: Исследования. Источники. Историография. Вып. IV / Труды ГИМ. Вып. 147. Москва, 2005.

40. Беспятных Ю. Н. Петербург Петра I в иностранных описаниях: Введение. Тексты. Комментарии. Ленинград: Наука: Ленингр. отд-ние, 1991. 278 с.

41. Брик А. Д. Проблемы становления и развития миграционного права // Миграционное право. 2009. № 2. С. 4–6.

42. Гладких В. И., Кобец П. Н. Факторы, обусловливающие рост преступности незаконных мигрантов в федеральных округах Российской Федерации // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2005. № 5. С. 125–126.

43. Демкин А. В. Британское купечество в России XVIII века. Москва: Институт Российской истории РАН, 1998. 249 с.

44. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / допущено Мин-вом высш. и сред. спец. образования СССР в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности «Историко-архивоведение». 3-е изд., перераб. и доп. Высшая школа, 1983. 352 с.

45. Запрутин Д. Г. Дискуссионные вопросы истории развития миграционного законодательства в России // Общество: политика, экономика, право. 2018. № 4. С. 45–48. https://doi.org/10.24158/pep.2018.4.9

46. Захаров В. Н. Западноевропейские купцы в российской торговле XVIII века. Рос. акад. наук, Ин-т всеобщей истории. Москва: Наука, 2005.

47. Ионцев Е. А. Опыт первой миграционной службы в России // Миграция и развитие: материалы Международной конференции. Пятые Валентеевские чтения 13–15 сентября 2007 г. / под ред. проф. В. А. Ионцева. В 2 т. Т. 2. Москва: Изд-во МГУ, 2007. С. 547–556.

48. Кобец П. Н. Совершенствование деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступности нелегальных мигрантов // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2003. № 3. С. 199–200.

49. Конькова А. Ю. Документы, удостоверяющие личность, в Российской империи // Научный вестник Крыма. 2017. № 4 (9). С. 5.

50. Коригина В. А. Иноземные купцы-предприниматели Москвы петровского времени. Торговля и предпринимательство феодальной России. Москва: Наука, 1994. 83 с.

51. Лор Э. Гражданство и подданство. История понятий // «Понятия о России»: К литературной семантике имперского периода. Т. 1. Москва: Новое литературное обозрение. 2012. С. 197–222.

52. Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. / Рос. акад. наук, Ин-т рос. истории, С.-Петерб. фил. Санкт-Петербург: Наука, 1998. 214 с.

53. Поткина И. В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России, XIX – первая четверть XX в. / Ин-т российской истории РАН. Москва: НОРМА, 2009. 302 с.

54. Сидорова М. В., Щербакова Е. И. Наблюдение за иностранцами в России. По материалам III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии // Петербург – место встречи с Европой: материалы IX Царскосельской научной конференции. Санкт-Петербург: Царское Село, 2003. С. 303–316.

55. Солодянкина О. Ю. Иностранные гувернантки в России (вторая половина XVIII – первая половина XIX века). Москва: Academia, 2007. 511 с.

56. Суслин Э. В. К вопросу о возникновении организационно-правовой основы контроля за миграцией населения России // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2018. № 3 (40). С. 30–41.

57. Тихомиров М. Н., Епифанов П. П. Соборное Уложение 1649 года. Москва: Изд-во Моск. ун-та, 1961. 444 с.

58. Тихонова А. В. Паспортный режим в Российской империи в отношении швейцарских граждан (первая половина XIX века) // История государства и права. 2011. № 17. С. 39–42.

59. Тюркин М. Л. Миграционная система России: монография. Москва: Стратегия, 2005 (Липецк: ОАО Полигр. комплекс Ориус). 368 с.

60. Фумм А. М. Иностранцы в Московском государстве (XV–XVII вв.) // История государства и права. 2012. № 15. С. 36–39.

61. Правовое положение иностранных граждан и представителей нерусского населения российского государства в период проведения Петровских реформ. Часть II / Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко, М. И. Ожиганова // Евразийский юридический журнал. 2021. № 9 (160). С. 85–86.

62. Алексушин Г. В. Развитие губернаторской власти в России (1708–1917 гг.): исторический опыт и уроки: автореф. дис. ... докт. ист. наук. Москва, 2008. 47 с.

63. Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации: Опыт сравнительно-правового исследования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Москва, 1999. 42 с.

64. Манолов К. И. Международно-правовое регулирование статуса иностранцев: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 1991. 20 c.

65. Николаева Т. Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII – начале ХХ в.: (историко-правовой анализ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижегородская академия МВД России. Нижний Новгород, 2003. 24 с.

66. Николаев В. Б. Подданство Российской империи: его установление и прекращение (историко-правовой анализ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижегородская академия МВД России. Нижний Новгород, 2008. 28 с.

67. Пасько Е. А. Колонизационная политика России: (вторая половина XVIII – первая четверть XIX вв.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Ростовский гос. ун-т. Ростов-на-Дону, 2003. 27 с.

68. Рассолов Г. А. Институт генерал-губернаторства в Российской империи (1775 г. – конец XIX в.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Московский гос. университет им. М. В. Ломоносова. Москва, 2005. 27 с.

69. Самович А. Л. Деятельность российского государства в отношении иностранных военнопленных (XIX – начало ХХ в.): автореф. дис. ... докт. ист. наук. Военный университет. Москва, 2011. 47 с.

70. Тесленко А. М. Правовой статус иностранцев в России: вторая половина XVII – начало XX вв.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уральская гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2000. 19 с.

71. Тихонова А. В. Надзор за иностранцами в Российской Империи: 1801–1861 гг.: автореф. дис. ... докт. ист. наук. Брян. гос. ун-т им. акад. И. Г. Петровского. Брянск, 2015. 50 с.

72. Тупицын О. М. Министерство иностранных дел и зарубежные представительства России в эпоху Николая I: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Московский гос. университет им. М. В. Ломоносова. Москва, 2003. 24 с.

73. Манифест от 16 апреля 1702 г. «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/57565434/? (дата обращения: 27.08.2022).

74. Санин О. Г. Реформа управления внешней политикой при Петре I и образование Государственной коллегии иностранных дел // Актуальные проблемы управления: история и современность. V Сперанские чтения: материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 29 марта 2018 г. / Министерство образования и науки Российской Федерации; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный гуманитарный университет»; Институт экономики, управления и права. Москва: Российский государственный гуманитарный университет, 2018. С. 164–171.

75. Лучинин А. В. Создание и развитие специализированных полицейских органов России в первой половине XVIII века // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2010. № 3 (12). С. 72–77.

76. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Второе. Т. VI. 1831. Санкт-Петербург: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1832. 710 с.

77. Мишунина А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 22 с.

78. Гаврилов Е. Д. Основные этапы становления и развитие правового статуса иностранных граждан в России // Евразийский союз ученых. 2017. № 7–1 (40). С. 40–43.

79. Суслин Э. В. Паспортный контроль в первой четверти ХVIII века // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 (27). С. 81–83.

80. Андрейцо С. Ю. Генезис и развитие правового регулирования миграционной политики в России // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2021. № 4 (53). С. 5–8.

81. Бажан Т. А. К вопросу об интеграции иностранных мигрантов в Российской империи // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. 2019. № 6 (108). С. 96–107. https://doi.org/10.21686/2413-2829-2019-6-96-107

82. Савченко А. А. Правовое регулирование миграционных процессов в российском государстве: теоретический и историко-правовой аспекты: автореферат дис. … канд. юрид. наук. Кубан. гос. аграр. ун-т. Краснодар, 2009. 30 с.

83. Фельдман Д. З. Из истории подготовки манифеста Екатерины II 1762 г. о поселении в России иностранцев, кроме евреев // Материалы Шестнадцатой ежегодной Международной междисциплинарной конференции по иудаике, Москва, 3–5 февраля 2009 года / Центр научных работников и преподавателей иудаики в вузах «Сэфер». Москва: Международная общественная организация «Центр научных работников и преподавателей иудаики в вузах «СЭФЕР», 2009. С. 34–43.

84. Манифест императрицы Екатерины II «О позволении иностранцам селиться в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу» // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/58105172/? (дата обращения: 27.08.2022).

85. Кабузан В. М. Немецкое население в России в XVIII – начале ХХ века (численность и размещение) // Вопросы истории. 1989. № 12. С. 18–29.

86. Штах Я. Очерки из истории и современной жизни южнорусских колонистов. Москва: Т-во тип. А. И. Мамонтова, 1916. 266 с.

87. Писаревский Г. Г. Из истории иностранной колонизации в России в XVIII в.: (По неизданным архивным документам). Москва: Печатня А. И. Снегиревой, 1909. 442 с.

88. Французские первопоселенцы в Москве и некоторые потомки / авт.-сост. В. М. Егоров-Федосов. Москва: Волслов, 2005. 372 с.

89. Клаус А. А. Наши колонии. Опыты и материалы по истории и статистике иностранной колонизации в России. Вып. I. Санкт-Петербург: тип. В. В. Нусвальта, 1869. 516 с.

90. Миграционная политика России: история и современность / О. Д. Воробьева, Л. Л. Рыбаковский, О. Л. Рыбаковский. Москва: Экон-Информ, 2016. 192 с.

91. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/57791491/?ysclid=l4v05x1o8b664557321 (дата обращения: 27.08.2022).

92. Каменский А. Б. Жалованная грамота дворянству 1785 («Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») // Большая Российская Энциклопедия. Москва: Большая Российская Энциклопедия, 2007. С. 729.

93. Куприянова О. И. Правовое положение иностранцев в России в XVI–XVIII вв.: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010. 26 с.

94. Кабузан В. М. Движение населения в Российской империи // Отечественные записки. 2004. № 4. С. 82–93.

95. Рощин Ю. В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России // Миграционное право. 2011. № 3. С. 34–38.

96. Положение для Конторы Адресов в столицах от 15 октября 1809 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. Т. 30. № 23.911. С. 1214–1217.

97. Высочайше утвержденные 8 ноября 1860 г. «Правила о порядке заселения владельческих в Крыму земель заграничными выходцами» // ПСЗ-2. Т. XXXV. № 36298.

98. Государственное управление немецкими колониями Российской империи во второй половине девятнадцатого века / Г. И. Синько, В. Н. Шайдуров, А. А. Гусейнова // Quaestio Rossica. 2021. Т. 9, № 3. С. 813–828. https://doi.org/10.15826/qr.2021.3.611

99. Зубов В. Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX – начало XX века) / Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации, Сибирская акад. гос. службы. Новосибирск: СибАГС, 2005. 367 с.

100. Высочайше утвержденные основные государственные законы. 23 апреля 1906 г. // СПС «Гарант». URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5207/ (дата обращения: 27.08.2022).

101. Смирнова Е. С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 126–134.

102. Филиппова Т. Ю. История развития законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории российского государства // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 6 (77). С. 295–301.