Банковский сектор КНР как инструмент реализации стратегий промышленной политики: институциональный аспект

Цель: определение институциональных механизмов реализации стратегий и мер промышленной политики Китайской Народной Республики посредством влияния на банковский сектор страны.
Методы: качественные методы, метод историзма, сравнительно-сопоставительный, обобщение.
Результаты: выявлены институциональные механизмы, способствующие вовлечению банковского сектора КНР в процесс реализации стратегий, программ и мер промышленной политики Китая. В разработке направлений промышленной политики руководство КНР опирается в большей степени на меры стимулирования развития стратегически значимых отраслей промышленности посредством предоставления различных льгот, субсидий, а также упрощения доступа к получению банковских кредитов. Институциональные механизмы влияния правительства КНР на принятие коммерческими банками решений по выдаче кредитов приоритетным отраслям выстроены в логике партии ленинского типа: реальным центром принятия стратегических решений социально-экономического и политического развития страны является партия, реализующая свое видение стратегий развития через формальные и неформальные институты партийного контроля над политическими и экономическими институтами.
Научная новизна: определены институциональные механизмы влияния государственных и партийных институтов власти КНР на банковский сектор страны. Показано, что система регулирования банковского сектора КНР и деятельности его крупнейших банков включает механизм партийного влияния, при котором руководители банков одновременно занимают ключевые должности в партийных структурах.
Практическая значимость: выводы полезны для преподавания курсов по институциональной экономике, страноведению и промышленной политике, а также для адаптации китайского опыта в условиях санкций для российской экономики.

1. Андрианов, К. Н. (2019). Промышленная политика Китая: эволюция и современное содержание. Горизонты экономики, 4(50), 97–102. EDN: FYDBWT

2. Го Юэ. (2018). Механизм передачи сигналов государственными инновационными субсидиями и инновационная деятельность предприятий [政府创新补助的信号传递机制与企业创新, Чжэнфу Чуансинь Бучжу Дэ Синьхао Чуаньди Цзичжи Юй Цие Чуансинь]. Китайская промышленная экономика [Чжунго гунье цзиндзи, 中国工业经济], 9, 98–116.

3. Головенчик, Г. Г., Господарик, Е. Г., Ван, Ю. (2020). Новая промышленная политика и цифровизация: опыт Китая для ЕАЭС. Новая экономика, 2(76), 56–74. EDN: OYTTHN

4. Данилин, И. В. (2024). Национальные чемпионы» и технологические «маленькие гиганты»: китайская промышленная политика между модернизацией и традицией. Вестник МГИМО-Университета, 17(6), 139–154. EDN: BHKDWE. DOI: 10.24833/2071-8160-2024-6-99-139-154

5. Ду Тунвэй, Чжан Ишань и Ли Тяньюй. (2020). Фискальная конкуренция, мягкие бюджетные ограничения и фискальная устойчивость местных органов власти [财政竞争、预算软约束与地方财政可持续性, Цайчжэн Цзинчжэн, Юйсуань Жуань Юэшу Юй Дифан Цайчжэн Кэчисюйсин]. Исследования по финансам и экономике [Цайцзин яньцзю, 财经研究], 11, 93–107. https://doi.org/10.16538/j.cnki.jfe.20200616.402

6. Епихина, Р. А. (2021). Промышленная политика в электроэнергетическом секторе как инструмент реализации стратегии глобального лидерства Китая. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология, 23(2), 243–253. EDN: WRDEWX. DOI: 10.22363/2313-1438-2021-23-2-243-253

7. Зубец, А. Ж. (2025). Государственная региональная промышленная политика Китая: успешный кейс провинции Гуандун. Кузнечно-штамповочное производство. Обработка материалов давлением, 8, 103–108. EDN: TUGLZC

8. Зуенко, И. Ю. (2017). Укрепление «вертикали власти» по-китайски: кадровая политика в отношении регионального руководства в современном Китае. Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 10(5), 30–46. EDN: YLODZM. DOI: 10.23932/2542-0240-2017-10-5-30-46

9. Зуенко, И. Ю., Сельцер, Д. Г. (2022). «Кадры решают всё»: реформа кадровой системы КНР на рубеже 1980–1990-х годов. Известия Восточного института, 1(53), 58–69. EDN: GYDXEE. DOI: 10.24866/2542-1611/2022-1/58-69

10. Капогузов, Е. А., Гордеев, В. А., Таньцуань, Л. (2025). Государственная поддержка как фактор повышения конкурентоспособности предприятий: обзор опыта КНР для России. Вопросы управления, 3(19), 127–142. EDN: RNTVZI

11. Курудимов, Н. В. (2023). Анализ политики по развитию зеленых источников энергии в промышленном секторе (на примере Китая). Kant, 2(47), 55–59. EDN: ELZGNJ. DOI: 10.24923/2222-243X.2023-47.10

12. Линь Ифу. (2010). Новая структурная экономика: перестройка рамок экономики развития [新结构经济学：重构发 展经济学的框架, Синь Цзегоу Цзиньцзисюэ: Чунгоу Фачжань Цзиньцзисюэ Дэ Куанцзя]. Китайский экономический журнал [Цзиньцзисюэ (Цзикань), 经济学(季刊)], 10(1), 1–32.

13. Лу Бин. (2012). Повышение в цепочке создания стоимости промышленности в переходной экономике [转型经济中 的产业价值链升级, Чжуаньсин Цзиндзи Чжун Дэ Чанье Цзячжилянь Шэнцзи]. Научно-технический прогресс и меры политики [Кэцзи цзиньбу юй дуйцэ, 科技进步与对策], 29(12), 63–69. https://doi.org/10.6049/kjjbydc.2011030562

14. Ма, Л. (2023). Промышленная политика Китая. Анализ развития полупроводниковой промышленности. Финансовый бизнес, 7(241), 246–249. EDN: UWGWHX

15. Мозиас, П. М. (2024). Промышленная политика Китая: на перекрестке мнений. Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 9, Востоковедение и африканистика: Реферативный журнал, 4, 92–129. EDN: FZINSA. DOI: 10.31249/rva/2024.04.06

16. Мураев, И. Г. (2025). Семантический анализ понятия «промышленная политика». Russian Journal of Management, 2, 93–107. EDN: TKDIRS. DOI: 10.29039/2500-1469-2025-13-2-93-107

17. Панцов, А. В. (2013). Дэн Сяопин. Москва: Молодая гвардия.

18. Рогатных, Е. Б., Звезднов, П. Д. (2024). Опыт Китая по поддержке развития высоких промышленных технологий. Российский внешнеэкономический вестник, 8, 34–48. EDN: FOVAIX. DOI: 10.24412/2072-8042-2024-8-34-48

19. Сербина, Е. М. (2025). Роль иместо политических банков в экономической системе Китая: монография. Москва. ИКСА РАН.

20. Соскова, О. С., Барабошкина, А. В., Щелчков, К. А. (2024). Анализ особенностей развития промышленной политики Китайской Народной Республики. Вестник евразийской науки, 16(1). EDN: WYCGCU

21. Сюэцзюнь, Ч., Тянь, М. (2018). Исследование по производственной политики Китая новой эпохи служение примером для России. Инновации и инвестиции, 5, 71–73. EDN: CETLZN

22. Ху Хуншу, Ли Цзе. (2022). Фискальная конкуренция, мягкие бюджетные ограничения и налоговое бремя предприятий [财政竞争、预算软约束与企业税负, Цайчжэн Цзинчжэн, Юйсуань Жуань Юэшу Юй Цие Шуйфу]. Исследования по финансам и экономике [Цайцзин яньцзю, 财经研究], 6, 153–171.

23. Цай Фан. (2013). Демографический дивиденд и устойчивый экономический рост Китая [人口红利与中国经济可持续 增长, Жэнькоу Хунли Юй Чжунго Цзиндзи Кэчисюй Цзэнчжан]. Общественные науки Ганьсу [Ганьсу шэхуй кэсюэ, 甘肃 社会科学], 1, 1–4.

24. Чэн Цзюньцзе. (2015). Промышленная политика и избыточные производственные мощности в переходный период Китая: эмпирическое исследование на основе панельных данных обрабатывающей промышленности [中国转型时期产业政策与产 能过剩: 基于制造业面板数据的实证研究, Чжунго Чжуаньсин Шици Чанье Чжэнцэ Юй Чэннэн Гоушэн: Цзиюй Чжицзаое Е Мяньбань Шуцзюй Дэ Шичжэн Яньцзю]. Исследования по финансам и экономике [Цайцзин яньцзю, 财经研究], 41(8), 131–144.

25. Ши, Л. (2023). Промышленная политика Китая как системообразующий фактор экономического развития. Евразийский юридический журнал, 2(177), 479–480. EDN: HTYWCI

26. Allan, B. B., & Nahm, J. (2025). Strategies of Green Industrial Policy: How States Position Firms in Global Supply Chains. American Political Science Review, 119(1), 420–434. https://doi.org/10.1017/S0003055424000364

27. Autor D., Dorn, D., Hanson Gordon, H. (2021). On the Persistence of the China Shock. NBER Working Paper 29401. https://doi.org/10.3386/w29401

28. Bartelme, D., Costinot, A., Donaldson, D., & Rodríguez-Clare, A. (2025). The Textbook Case for Industrial Policy: Theory Meets Data. Journal of Political Economy, 133(5), 1527–1573.

29. Barwick, P. J., Kalouptsidi, M., & Zahur, N. B. (2025). Industrial Policy Implementation: Empirical Evidence from China’s Shipbuilding Industry. The Review of Economic Studies. EDN: EPXCLA. DOI: 10.1093/restud/rdaf011

30. Chang, H.-J. (2002). Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective. Anthem Press.

31. Cherif, R., & Hasanov, F. (2019). The Return of the Policy That Shall Not Be Named: Principles of Industrial Policy. IMF Working Paper, Institute for Capacity Development.

32. Heilmann, S. (Ed.). (2017). China’s political system. Mercator Institute for China Studies (MERICS). New York, London: Rowman & Littlefield Publishers.

33. Choi, J., & Levchenko, A. A. (2021). The Long-Term Effects of Industrial Policy. NBER Working Paper No. 29263. National Bureau of Economic Research. https://ssrn.com/abstract=3926944

34. Coyle, D. (2024). Everything Everywhere All At Once: Competition Policy and Industrial Policy Choices in an Era of Structural Change. Oxford Review of Economic Policy, 40(4), 718–728. EDN: ZYHHCW. DOI: 10.1093/oxrep/grae040

35. Evenett, S., Jakubik, A., Martín, F., & Ruta, M. (2024). The Return of Industrial Policy in Data. IMF Working Paper.

36. Garcia-Macia, D., Kothari, S., & Tao, Y. (2025). Industrial Policy in China: Quantification and Impact on Misallocation. IMF Working Papers No. 2025/155. International Monetary Fund. https://doi.org/10.5089/9798229017855.001

37. Gebrewold, E. T. M., & Rockey, J. (2022). The Effectiveness of Industrial Policy in Developing Countries: Causal Evidence from Ethiopian Manufacturing Firms. Journal of Development Effectiveness, 15(2), 196–222. EDN: VZKIPC. DOI: 10.1080/19439342.2022.2090997

38. International Monetary Fund. Asia and Pacific Department. (2024b). People’s Republic of China: 2024 Article IV ConsultationPress Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for the People’s Republic of China. (IMF Staff Country Reports No. 2024/258). https://doi.org/10.5089/9798400284281.002

39. International Monetary Fund. (2024a). Industrial Policy Coverage in IMF Surveillance –Broad Considerations (Policy Papers No. 2024/008). https://doi.org/10.5089/9798400266683.007

40. Lane, N. (2025). Manufacturing Revolutions: Industrial Policy and Industrialization in South Korea, The Quarterly Journal of Economics, 140(3), 1683–1741, https://doi.org/10.1093/qje/qjaf025

41. Juhász, R., Lane, N., & Rodrik, D. (2023). The New Economics of Industrial Policy. NBER Working Paper No. 31538. National Bureau of Economic Research. https://doi.org/10.3386/w31538

42. Han, Y, Pang, S., Jiang, F., Wang T. (2025). Does “Made in China (2025)” improve innovation quality in robotics? Evidence from PageRank-based patent network. Economic Modelling, 152. https://doi.org/10.1016/j.econmod.2025.107299

43. Huang, X., Tarkom, A., & Yang, L. (2024). The role of political party in curtailing opportunistic insider sales: Evidence from China. Applied Economics Letters, 32(18), 2571–2576. https://doi.org/10.1080/13504851.2024.2336175

44. Kornai, J. (1986). The Soft Budget Constraint. Kyklos, 39(1), 3–30. https://doi.org/10.1111/j.1467-6435.1986.tb01252.x

45. Mariotti, S. (2025). “Open strategic autonomy” as an industrial policy compass for the EU competitiveness and growth: The good, the bad, or the ugly? J. Ind. Bus. Econ. 52, 1–26. https://doi.org/10.1007/s40812-024-00327-y

46. Melnik, J. (2019). China’s “National Champions”: Alibaba, Tencent, and Huawei. Entrepreneurship in Asia, 24(2), 29–33.

47. Millot, V., & Rawdanowicz, Ł. (2024). The return of industrial policies: Policy considerations in the current context. OECD Economic Policy Papers, 34. Paris: OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/051ce36d-en

48. Oqubay, A. (2020). The Theory and Practice of Industrial Policy. In A. Oqubay & al. (Eds.), The Oxford Handbook of Industrial Policy, Oxford Handbooks. Oxford Academic. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780198862420.013.2

49. Wei Lu, Wei Mingye, Wu Yifei, & Jing Zhongbo (2025). Does party organization construction improve chinese banks' stability? Evidence from a new textual index. China Economic Review, 94, Part B, 102541. https://doi.org/10.1016/j.chieco.2025.102541

50. Xu, Y. (2024). Industrial Policy and State Ownership: How Do Commercial Banks Allocate Credit in China?. IMF Working Paper WP/24/262. International Monetary Fund.

51. Ying, X. (2025). A New Interpretation of Lenin’s What Is to Be Done? A Comparative Study from a Historical-Sociological Perspective. Chinese Journal of Sociology, 11(3), 398–429. https://doi.org/10.1177/2057150X251357545

52. Zhou, B., Qin, M., & Zhan, F. (2025). Industrial Policy, Enterprise Investment Risk Taking and Innovative Activities. Finance Research Letters, 86(Part C), 108526.