Экономические основания проконкурентного регулирования: выбор режима и риски ошибок (на примере аэропортов)

Цель: разработка теоретико-методического подхода к оценке обоснованности проконкурентного экономического регулирования, выбору его режима и инструментов; определение рисков несоответствия дизайна регулирования экономическим основаниям вмешательства, оценка их релевантности на примере аэропортовой отрасли.

Методы: качественный экономико-правовой анализ, включающий сопоставление экономических оснований регулирования (естественная монополия, трансакционные издержки, ключевые мощности, платформы) с целями и предметом вмешательства, применение концепции издержек ошибок I и II рода (необоснованное вмешательство либо невмешательство/недостаточное вмешательство, несмотря на наличие оснований) для разработки критериев выбора регуляторного режима и типологии рисков, анализ отраслевой литературы и кейс-стади российского правоприменения в сфере аэропортовых услуг.

Результаты: систематизированы ключевые экономические основания проконкурентного регулирования (естественная монополия, трансакционные издержки, ключевые мощности, платформы). В рамках каждого основания определены предмет вмешательства и соответствующий набор ценовых и неценовых инструментов. Предложены критерии выбора режима регулирования и принцип ступенчатого ужесточения мер. Разработана типология рисков несоответствия регулирования его основаниям на стадиях правоустановления и правоприменения, включая риск переноса регуляторного режима на конкурентные сегменты рынка. На примере аэропортовой отрасли продемонстрированы каналы реализации данных рисков и их последствия для инвестиционных стимулов и результативности конкурентной политики.

Научная новизна: заключается в разработке интегрированного подхода, увязывающего экономические основания вмешательства с дизайном регуляторного режима через призму концепции издержек ошибок I и II рода. Впервые предложена комплексная типология рисков несоответствия регулирования, а также выявлен и описан механизм переноса регуляторного режима на нерегулируемые сегменты рынка, ранее не рассматривавшийся в литературе по экономике аэропортов.

Практическая значимость: результаты применимы при проведении конкурентной политики, проектировании дифференцированных режимов тарифного регулирования и недискриминационного доступа, оценке регулирующего и фактического воздействия мер конкурентной политики.

1. Авдашева, С. Б. (2024). Задачи и возможности конкурентной политики в России в условиях деглобализации. Современная конкуренция, 18(1), 6–28. EDN: PSRYWN. DOI: 10.37791/2687-0657-2024-18-1-6-28

2. Авдашева, С. Б., Цыцулина, Д. В. (2014). Задачи и ограничения антимонопольного контроля регулирования тарифов. Вопросы государственного и муниципального управления, 4, 27–46. EDN: TFLMHP. DOI: 10.17323/1999-5431-2024-0-4-27-46

3. Авдашева, С. Б., Шаститко, А. Е. (2010). Конкурентная политика: состав, структура, система. Современная конкуренция, 1(19), 5–20. EDN: KZUKGN

4. Авдашева, С. Б., Шаститко, А. Е. (2011). Тренды применения антимонопольного законодательства в России Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал, 3(2), 166–189. EDN: PJAUWX

5. Авдашева, С. Б., Юсупова, Г. Ф., Корнеева, Д. В. (2022). Конкурентное законодательство в отношении цифровых платформ: между антитрастом и регулированием. Вопросы государственного и муниципального управления, 3, 61–86. EDN: OMQMTP. DOI: 10.17323/1999-5431-2022-0-3-61-86

6. Голованова, С. В. (2013). Проблемы ограничения конкуренции на рынках, смежных с рынками ключевых мощностей. Журнал Новой экономической ассоциации, 4(20), 110–132. EDN: RRVLBH

7. Зубенко А. Н., Курдин А. А. (2023). Обоснованность регулирования сборов и тарифов на услуги в аэропортах. Современная конкуренция, 17(5), 19–40. EDN: WTKUMI. DOI: 10.37791/2687-0657-2023-17-5-19-40

8. Ионкина, К. А., Морозов, А. Н. (2025). Антитраст больше не антитраст? Тенденции конкурентной политики и антимонопольного правоприменения. Экономическая политика, 20(3), 38–61. EDN: QOGLPB. DOI: 10.18288/1994-5124-2025-3-38-61

9. Королькова, Е. И. (1999). Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий. Экономический журнал Высшей школы экономики, 3(2), 238–264. EDN: KXKXBD

10. Кузьминов, Я. И., Кошель, А. С., Кручинская, Е. В. (2025). Регулирование цифровых платформ как bona fides: от экономической эффективности к норме. Вопросы государственного и муниципального управления, 1, 7–37. EDN: HQTNLU. DOI: 10.17323/1999-5431-2025-0-1-7-37

11. Ларионова, М. В., Доронин, П. А. (2024). Проблемы регулирования цифровых платформ: трудности и возможности международного сотрудничества. Вестник международных организаций, 19(2), 70–92. EDN: ESNVNP. DOI: 10.17323/1996-7845-2024-02-04

12. Маркова, О. А. (2023). Аэропорты как платформы: следствия для антимонопольного правоприменения. Вопросы теоретической экономики, 3(20), 80–91. EDN: NMNUZP. DOI: 10.52342/2587-7666VTE_2023_3_80_91

13. Радченко, Т. А., Шаститко, А. Е. (2014). Микроэкономическая теория регулирования: прикладные аспекты. Москва: РАНХиГС.

14. Уильямсон, О. И. (1996). Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, отношенческая контрактация. Лениздат; CEV Press.

15. Цыганов, А. Г., Павлова, Н. С. (2017). Многофункциональные антимонопольные органы в мировой практике: преимущества и риски. Вопросы государственного и муниципального управления, 4, 29–50. EDN: ZXFUMJ. DOI: 10.17323/1999-5431-2017-0-4-29-50

16. Шаститко, А. Е. (2002). Новая институциональная экономическая теория (3-е изд., перераб. и доп.). Москва: Экономический факультет МГУ; ТЕИС.

17. Шаститко, А. Е. (2011). Ошибки I и II рода в экономических обменах c участием третьей стороны-гаранта. Журнал Новой экономической ассоциации, 10(10), 125–148. EDN: NXSUWD

18. Шаститко, А. Е. (2012). Быть или не быть антитрасту в России? Экономическая политика, 3, 50–69. EDN: OYRDSN

19. Шаститко, А. Е., Павлова, Н. С. (2023). Оценка границ рынка услуг аэропортов: основания для дерегулирования тарифов. Управленец, 14(5), 2–15. EDN: NVOYYL. DOI: 10.29141/2218-5003-2023-14-5-1

20. Шелепов, А. В., Колмар, О. И. (2024). Регулирование цифровых платформ в России. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, 19(2), 110–126. EDN: QHQTKX. DOI: 10.17323/1996-7845-2024-02-06

21. Ярошевич, Н. Ю., Дубровский, В. Ж. (2015). Государственное регулирование тарифов и сборов аэропортов: провалы российского законодательства и приоритеты развития. Journal of New Economy, 4(60), 112–119. EDN: UKSLQT

22. Adler, N., Niemeier, H. M., & Kumar, S. (2025). Does economic regulation improve efficiency? The case of airports. Transport Reviews, 1–22. https://doi.org/10.1080/01441647.2025.2572516

23. Arai, K. (2025). Comparative Impacts of Ex-Ante and Ex-Post Regulation in Digital Markets: An Event Study Analysis of Stock Price Reactions. Asian Journal of Law and Economics, 16(2), 283–305. EDN: IWRNZM. DOI: 10.1515/ajle-2024-2002

24. Baker, J. B. (2015). Taking the Error out of Error Cost Analysis: What's Wrong with Antitrust's Right. Antitrust Law Journal, 80(1), 1–38.

25. Baumol, W. J. (1977). On the proper cost tests for natural monopoly in a multiproduct industry. American Economic Review, 67(5), 809–822.

26. Baumol, W. J., Panzar, J. C., & Willig, R. D. (1982). Contestable markets and the theory of industry structure. Harcourt Brace Jovanovich.

27. Biggar, D. (2012). Why regulate airports? A re-examination of the rationale for airport regulation. Journal of Transport Economics and Policy (JTEP), 46(3), 367–380.

28. Bork, R. H. (1978). The Antitrust Paradox: A Policy at War with Itself. Basic Books, Inc., Publishers.

29. Braeutigam, R. R. (1989). Optimal policies for natural monopolies. In R. Schmalensee & R. D. Willig (Eds.), Handbook of industrial organization (Vol. 2, pp. 1289–1346). Elsevier.

30. Coase, R. H. (1937). The nature of the firm. Economica, 4(16), 386–405. https://doi.org/10.1111/j.1468-0335.1937.tb00002.x

31. Davies, T., & Cohen, S. (2025). Error Costs, Platform Regulation, and Democracy. Journal of Competition Law & Economics, 21, 390–412. EDN: MUAHLO. DOI: 10.1093/joclec/nhaf008

32. Easterbrook, F. H. (1984). Limits of antitrust. Texas Law Review, 63(1), 1–40.

33. Hotelling, H. (1938). The general welfare in relation to problems of taxation and of railway and utility rates. Econometrica, 6(3), 242–269. http://doi.org/10.2307/1907054

34. Hovenkamp, H. (2021). Antitrust error costs. University of Pennsylvania Journal of Business Law, 24(2), 293–349. http://doi.org/10.2139/ssrn.3853282

35. Khan, L. M. (2019). The separation of platforms and commerce. Columbia law review, 119(4), 973–1098.

36. Malthus, T. R. (1815). An inquiry into the nature and progress of rent, and the principles by which it is regulated. J. Murray.

37. Mariniello, M., Neven, D., & Padilla, J. (2015). Antitrust, regulatory capture and economic integration. Bruegel Policy Contribution, 2015/11.

38. Mill, J. S. (1848). Principles of political economy: With some of their applications to social philosophy (Vol. 1–2). John W. Parker.

39. Mosca, M. (2008). On the origins of the concept of natural monopoly: Economies of scale and competition. The European Journal of the History of Economic Thought, 15(2), 317–353. https://doi.org/10.1080/09672560802037623

40. Pavlova, N. S., Shastitko, A. E., & Kurdin, A. A. (2020). The calling card of Russian digital antitrust. Russian Journal of Economics, 6(3), 258–276. EDN: GLBBNZ. DOI: 10.32609/j.ruje.6.53904

41. Pels, E. (2023). Cost-Based Versus Incentive Regulation for Airports. In P. Forsyth, J. Müller, H. M. Niemeier, & E. Pels (Eds.), Economic Regulation of Urban and Regional Airports: Incentives, Efficiency and Benchmarking, Advances in Spatial Science (pp. 111–123). Springer Science and Business Media Deutschland GmbH.

42. Pigou, A. C. (1920). The economics of welfare. Macmillan.

43. Posner, R. A. (1974). Theories of economic regulation (Working Paper No. 41). National Bureau of Economic Research. https://doi.org/10.3386/w0041

44. Regulation (EU) 2022/1925 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2022 on contestable and fair markets in the digital sector and amending Directives (EU) 2019/1937 and (EU) 2020/1828 (Digital Markets Act). (2022). Official Journal of the European Union, L 265, 1–66.

45. Tye, W. B. (1987). Competitive access: A comparative industry approach to the essential facility doctrine. Energy Law Journal, 8, 337–379.

46. Waller, S. W. (2008). Areeda, epithets, and essential facilities. Wisconsin Law Review, 2008, 359–386.

47. Williamson, O. E. (2005). The economics of governance. American Economic Review, 95(2), 1–18. https://doi.org/10.1257/000282805774669880