ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ В УСЛОВИЯХ ВОССОЕДИНЕНИЯС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

Цель: анализ осуществления закупок органа исполнительной власти Республики Крым в условиях переходного периода и оценка их эффективности.Методы: при проведении исследования использовались методы группировки, вертикального и горизонтального анализа, экономико-математического моделирования.Результаты: после выхода Республики Крым из состава Украины и последующего присоединения к Российской Федерации государственные заказчики региона оказались в непростой ситуации в связи со сложностями адаптации сложившейся системы закупок к нормам российского законодательства. На основе данных Министерства юстиции Республики Крым авторами проанализированы государственные закупки по всем этапам изменения правового поля для республиканских заказчиков. В результате проведенного исследования сформулирован вывод о том, что в условиях действия украинского законодательства заказчик основную часть закупок осуществлял без проведения конкурентных процедур, остальные закупки имели невысокий уровень экономии. Также выявлено усложнение процедур закупок после присоединения республики к Российской Федерации, при этом в условиях переходного периода заказчики осуществляли закупки по упрощенной процедуре. Анализ эффективности закупок заказчика показал, что в результате изменения законодательства существенно выросли число и стоимость конкурентных закупок, а также экономия по результатам проведения конкурсов и аукционов. На основе построения корреляционно-регрессионной модели авторами доказана гипотеза наличия влияния на экономию количества тех, кто участвовал в закупках. В результате была обоснована необходимость увеличения числа конкурентных закупок, поскольку число участников напрямую влияет на экономию в ходе проведения торгов.Научная новизна: авторами на основе проведенного анализа был доказан положительный экономический эффект от изменения правового поля осуществления государственных закупок для конкретного заказчика Республики Крым, проявившийся в росте экономии и числа конкурентных процедур. Авторами на основе применения экономико-математических методов доказана гипотеза о повышении экономии по результатам закупочных процедур при увеличении числа участников аукционов и конкурсов. По результатам проведенного анализа сформулированы авторские предложения по совершенствованию контрактной системы закупок.Практическая значимость: предложенные авторами рекомендации могут быть использованы государственными заказчиками и органами государственной власти при организации закупок и внесении изменений в законы и подзаконные акты в области государственных закупок с целью повышения эффективности контрактной системы.

1. Кузнецов К. Ключевые проблемы создания контрактной системы в Российской Федерации. URL: http://kkuznetsov. ru/44-fz-problems.pdf (дата обращения 09.08.2016).

2. Кузнецов К. III Всероссийская практическая конференция-семинар «Корпоративные закупки 2015: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ». Москва, 3-4 апреля 2015 г. (РИНЦ). С. 193-198.

3. Кузнецов К. Влияние на эффективность закупки действующих механизмов расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. URL: http://kkuznetsov.ru/44-fz-startprice.pdf (дата обращения: 09.08.2016).

4. Геллер А. Я. Анализ развития электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд // Общественные науки. 2011. № 2. С. 191-196.

5. Геллер А. Я. Федеральная контрактная система для закупок бюджетных и внебюджетных организаций // Народное хозяйство. Вопросы инновационного развития. 2011. № 1. С. 108-111.

6. Геллер А. Я. Закупки для государственных нужд: как сделать систему прозрачной? // Российское предпринимательство. 2011. № 7-2. С. 9-14.

7. Старовойтов В. Г., Тютюнник И. Г. Контрактная система как форма эффективного распределения бюджетных средств в российской системе государственных закупок // Вестник университета (Государственный университет управления). 2013. № 19. С. 217-221.

8. Шикалова Е. В. Оценка эффективности системы государственных закупок в форме контрактной системы как новой институциональной среды // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2015. № 2. С. 30-32.

9. Фисунов К. В. Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. 2014. № 20. С. 79-81.

10. Станякин С. В. Состояние информационного обеспечения органов управления контрактной системой в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2013. № 29. С. 62-67.

11. Пономарева С. В., Лесина К. Н. Решение проблем управления федеральной контрактной системой на предприятиях электроэнергетики, с помощью построенной схемы информационных потоков // Контентус. 2015. № 7 (36). С. 41-48.

12. Золочевская Е. Ю., Цымбал В. А. Принцип траспарентности государственных закупок как основа публичного управления контрактной системой // European Social Science Journal. 2014. № 6-1 (45). С. 615-620.

13. Баланцев Е. В. Участие в процедурах определения поставщиков в соответствии с законодательством о контрактной системе // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2014. № 7 (115). С. 23-35.

14. Уварова А. А. Федеральная контрактная система: коррупция в сфере государственных закупок // Наука и современность. 2014. № 29. С. 260-264.

15. Шайхутдинова А. Р., Селезнева А. Х. Анализ закона о контрактной системе на предмет коррупциогенного фактора // Экономика и социум. 2014. № 2-4 (11). С. 1127-1128.

16. Кропачева И. Н., Югова И. В. Влияние неценовой конкуренции на эффективность контрактной системы // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4-1 (69-1). С. 364-369.

17. Манушин Д. В. Административные барьеры в российской экономике как условия, способствующие существованию коррупции, и меры по их устранению // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4 (32). С. 52-60.

18. Khi V. Thai Public procurement re-examined // Journal of Public Procurement. 2001. Vol. 1, is. 1. Pp. 9-50.

19. Thai K. V., Grimm R. Government Procurement: Past and Current Developments // Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management. 2000. № 12 (2). Pp. 231-247.

20. Sanchez-Graells A. Are the Procurement Rules a Barrier for Cross-Border Trade within the European Market? A View on Proposals to Lower that Barrier and Spur Growth // Public Procurement Days - Modernization, Innovation and Growth. 2012. February. Pp. 9-12.

21. Sanchez-Graells A. Distortions of Competition Generated by the Public (Power) Buyer: A Perceived Gap in EC Competition Law and Proposals to Bridge It. - University of Oxford, Center for Competition Law and Policy, CCLP (L). 23. 73 p.

22. McCue С. Using agency theory to model cooperative public purchasing // Journal of Public Procurement. 2008. No. 8.1. Рp. 1-35.

23. Schiele J. J., McCue C. P. Lean thinking and its implications for public procurement: moving forward with assessment and implementation // Journal of Public Procurement. № 11.2. Рp. 206-239.

24. Феценко Е. Н. О проблемах реализации в новых субъектах законодательства о закупках // Этносоциум. 2015. № 12. С. 175-177.

25. Клевакин А. В., Рыбакова И. Я. Управление государственными закупками в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе в условиях правовой и экономической интеграции (на примере закупок лекарственных средств и медицинского оборудования) // Вопросы управления. 2015. № 2. С. 172-180.

26. Головко А. Г., Бекетова Е. В. Развитие механизма реализации государственных закупок в Республике Крым в свете вхождения в экономическое и правовое пространство Российской Федерации // Актуальные аспекты инновационного экономического и юридического развития в условиях роста напряженности вокруг России. 25-26 апреля 2015 (РИНЦ). Ростов н/Д, 2015. С. 335-339.